用新的理念統(tǒng)領(lǐng)義務(wù)教育發(fā)展
發(fā)布時間： 2007-11-03 14:41:22
來源：
圖文：
審核：管理員
| ——教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵解讀新《義務(wù)教育法》新理念 對于孫霄兵來說，1986年版的《義務(wù)教育法》和新修訂的《義務(wù)教育法》就像是兩位朋友——老朋友難以忘懷，新朋友又帶給他更多的驚喜。 以人為本，凸顯義務(wù)教育發(fā)展新理念 記者：在第一部《義務(wù)教育法》誕生20周年的時候修訂出臺新的《義務(wù)教育法》，這其中有怎樣的重要性與必要性？ 孫霄兵：《義務(wù)教育法》的修訂之所以受到全國人民和社會各界的關(guān)心，首先源于它的重要性。義務(wù)教育面廣量大，接受義務(wù)教育是每個公民必經(jīng)的人生歷程，涉及到每個家庭、每個公民。其次，從國家層面講，通過義務(wù)教育來提高公民的素質(zhì)對國家的發(fā)展非常重要。提高民族素質(zhì)，才有國際競爭力，才能把各項工作做好。第三，義務(wù)教育的發(fā)展需要解決義務(wù)教育本身的一些問題。應(yīng)該說，1986年《義務(wù)教育法》在我國確立了義務(wù)教育制度。 立法以后，20年來取得了很多成績、經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些新的問題。就義務(wù)教育本身而言，隨著“兩基”目標(biāo)的實現(xiàn)，義務(wù)教育已經(jīng)由關(guān)注就學(xué)機會的低水平普及轉(zhuǎn)向了提高教育質(zhì)量、促進均衡發(fā)展的高水平普及階段。義務(wù)教育在提高公民素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會中的地位與作用在不斷加強。我國義務(wù)教育面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)。原《義務(wù)教育法》的一些條款與實踐已有較大的差距，義務(wù)教育發(fā)展中面臨的經(jīng)費問題、發(fā)展不均衡問題、特殊群體受教育權(quán)的保障問題等，需要新的解決機制與方法；黨中央、國務(wù)院制定的一系列有關(guān)義務(wù)教育的重大制度、措施，以及義務(wù)教育實施中形成的成功經(jīng)驗，需要得到法律的確認；在教育改革和發(fā)展中的好的經(jīng)驗和做法，也需要反映進來。概括起來，修訂《義務(wù)教育法》需要用新的理念來統(tǒng)領(lǐng)、新的措施來支持，以保障義務(wù)教育的發(fā)展。 記者：這種新理念的核心是什么？又涵蓋了哪些內(nèi)容？ 孫霄兵：指導(dǎo)新《義務(wù)教育法》的新理念，就是中央提出來的以人為本、權(quán)利保障。新《義務(wù)教育法》落實以人為本的理念，維護適齡兒童、少年受教育權(quán)利的平等，作為立法的基本宗旨和價值取向，不僅進一步明確了適齡兒童、少年免試就近入學(xué)的法律原則，而且專門就保障流動兒童、少年平等接受義務(wù)教育，保證殘疾兒童、少年及其他特殊群體的兒童、少年平等接受義務(wù)教育，都作了專門規(guī)定。同時，為了保證適齡兒童、少年在新時期接受到更為均衡、更為優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，新《義務(wù)教育法》確立了一系列事關(guān)新世紀(jì)義務(wù)教育發(fā)展方向與理念的重大法律原則和制度規(guī)范。 記者：這種新理念在《義務(wù)教育法》中的“新”體現(xiàn)在什么方面呢？ 孫霄兵：主要體現(xiàn)在針對當(dāng)前義務(wù)教育階段出現(xiàn)的一些新問題作出了新的規(guī)定，最重要的就是國家如何保證好義務(wù)教育的實施，特別突出的是經(jīng)費和投入體制的問題。新《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，實行免費義務(wù)教育由政府解決，中央和地方共同負擔(dān)。過去義務(wù)教育投入的層次過低，這次修訂把保障的重心提高了。 規(guī)范明晰，保障義務(wù)教育有法可依 記者：與已經(jīng)出臺的一系列教育法律法規(guī)相比，新《義務(wù)教育法》的優(yōu)勢或獨特性在哪里？ 孫霄兵：第一，它有非常強的專門性，緊緊扣住義務(wù)教育的性質(zhì)作出規(guī)定。義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性、強制性和義務(wù)性都是它的專門性帶來的。 第二，它有可操作性，這部法律盡量寫得具體，對于政府、學(xué)校、教師、教育教學(xué)活動、管理和投入都作了比較細的而不是原則性的規(guī)定。 第三，它有針對性，立法意圖很明確。比如對于政府保障的責(zé)任、管理職責(zé)的規(guī)定，對學(xué)校不能分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校的規(guī)定等，都是針對當(dāng)前存在的熱點問題有針對性地提出解決的辦法。 第四，它具有明確的規(guī)范性，法律責(zé)任規(guī)定得比較具體。在突出義務(wù)教育性質(zhì)方面的條款很清楚、準(zhǔn)確，容易操作，不會發(fā)生歧義。而且盡可能對義務(wù)教育階段一些法律問題進行了規(guī)范，而過去我們立法的一個難點往往是繞著走，比較原則。 記者：20年間，我國的教育以及教育法律體系的發(fā)展和完善經(jīng)歷了怎樣的過程？ 孫霄兵：在這20年間，我國教育體制的發(fā)展也經(jīng)歷了變化。 第一，從關(guān)注宏觀管理到關(guān)注微觀管理的變化。我們以前的法律更多是解決一些宏觀的教育管理問題，包括教育與社會、與政府之間的外部關(guān)系問題。新《義務(wù)教育法》不僅解決了教育與社會、政府的關(guān)系，還解決了教育對家庭、個人的規(guī)范，提出了一些更加微觀層面的法律條款。 第二，從指導(dǎo)性法律向規(guī)范性的法律轉(zhuǎn)變。 第三，立法技術(shù)更加完善，形式更加合理，讓大家在學(xué)習(xí)貫徹時可以和政策很好地區(qū)別開。（原載《中國教育報》） |
