中國義務教育發(fā)展新的里程碑
發(fā)布時間： 2007-11-03 14:46:28
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——全國人大常委李連寧解讀新《義務教育法》九大突破
新修訂的《中華人民共和國義務教育法》在十屆全國人大常委會第二十二次會議上審議通過，并將于今年秋季開學正式施行。從20年前參與起草《義務教育法》到后來具體組織實施《義務教育法》，現(xiàn)在又在全國人大法律委員會從事立法工作，參與審議新的《義務教育法》，李連寧說他對《義務教育法》有著一份難以割舍的感情�！靶隆读x務教育法》本身就是義務教育發(fā)展新的里程碑！”李連寧感慨之情溢于言表。
作為一名曾經(jīng)的教育工作者，現(xiàn)在國家最高權(quán)力機關(guān)的立法工作者，李連寧在接受本報記者專訪時，對新《義務教育法》的新亮點、新突破進行了詳細解讀。
從18條到63條，體現(xiàn)教育立法水平質(zhì)的飛躍
記者：從1986年第一部《義務教育法》的18條，到新修訂的《義務教育法》的63條法律條文，您怎樣看待這相隔20年的兩部《義務教育法》？
李連寧：1986年《義務教育法》的起草，是根據(jù)中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出來的。這部法是我在當時的國家教委工作時參與起草的第一部法律。當時教育立法剛剛起步，由于時間倉促，再加上立法經(jīng)驗不足，只有原則性的18條法律條文。從20年前的18條到今天的63條，新的《義務教育法》體現(xiàn)了我國教育立法水平、立法技術(shù)和立法質(zhì)量質(zhì)的飛躍。
記者：您怎樣評價新《義務教育法》的意義？
李連寧：《義務教育法》實施20年以后，新《義務教育法》的通過，對新世紀的中國教育發(fā)展來說，是一件具有深遠意義的大事。
從教育法制建設(shè)角度講，新《義務教育法》的出臺也是中國教育法制建設(shè)一個新的、重要的標志。新《義務教育法》總結(jié)了《義務教育法》實施20年來的歷史經(jīng)驗和教訓，對《義務教育法》作了一次全面的、重大的修改。
從義務教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個民族素質(zhì)的提高和民族的復興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是義務教育的一個新的里程碑。無論從義務教育本身、教育法制建設(shè)，乃至中國教育事業(yè)的發(fā)展來說，對《義務教育法》無論怎么評價都不為過。
九點重大突破，托起義務教育的朝陽
記者：與1986年的《義務教育法》相比，新《義務教育法》在哪些方面有所突破？
李連寧：有9個方面的重大突破不能不提。第一，指明了義務教育均衡發(fā)展這個根本的方向。上個世紀，由于各地經(jīng)濟、文化水平的差異，使得義務教育階段形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學校之間較大的發(fā)展差距。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種差距越拉越大。新《義務教育法》將義務教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道，將均衡教育思想作為新《義務教育法》的根本指導思想，可以說新《義務教育法》的里程碑意義，最重要的就體現(xiàn)在從過去的各自發(fā)展走上今天的均衡發(fā)展的道路。
第二，明確了義務教育承擔實施素質(zhì)教育的重大使命。我們過去推進義務教育時，主要是解決孩子有書可讀、有學可上的問題，還談不上素質(zhì)教育。新《義務教育法》站在新的歷史起點上，把義務教育納入到實施素質(zhì)教育的軌道上來，把實施素質(zhì)教育作為義務教育的一項新的歷史使命。新《義務教育法》同時把注重培養(yǎng)學生的獨立思考能力、實踐能力和創(chuàng)新能力作為促進學生全面發(fā)展的重點，并且提出了一系列實施素質(zhì)教育的措施。
第三，新的《義務教育法》回歸了義務教育免費的本質(zhì)。普及教育、強制教育和免費教育是義務教育的本質(zhì)特征，免費的步驟可以根據(jù)國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。公益性是整個教育事業(yè)的特征，義務教育要更徹底一些，不僅僅是普及的、強制的，還應該是免費的。新《義務教育法》在免費教育上又邁出了一大步，在1986年不收學費的基礎(chǔ)上增加了不收雜費的內(nèi)容。中央財政將從今年開始，用兩年時間免除農(nóng)村地區(qū)義務教育階段的雜費；城市地區(qū)還要深入調(diào)查研究、制定方案、加快進程。
第四，進一步完善了義務教育的管理體制，強化了省級的統(tǒng)籌實施。此次新《義務教育法》一個很大的突破，就是在“以縣為主”管理體制的基礎(chǔ)上，進一步加大了省級政府的統(tǒng)籌和責任，實踐著從“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。原來看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級難負其責，就將統(tǒng)籌責任放到縣一級；現(xiàn)在縣級基本上是吃財政飯，也無力承擔，事業(yè)的發(fā)展必須要加大省級的責任。對教育的均衡發(fā)展、加大對農(nóng)村教育經(jīng)費保障的力度、加強對貧困地區(qū)的支持而言，省級的統(tǒng)籌都非常重要，這也是新《義務教育法》的一大亮點。
第五，確立了義務教育經(jīng)費保障機制。再一次明確了義務教育經(jīng)費的“三個增長”；建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費的分擔機制，分項目、按比例分擔；義務教育經(jīng)費預算單列；規(guī)范義務教育的專項轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立義務教育的專項資金。通過這樣幾個渠道，建立起義務教育比較完善的經(jīng)費保障機制。
第六，保障接受義務教育的平等權(quán)利。新《義務教育法》強調(diào)了對非戶籍所在地，特別是流動人口子女接受義務教育的問題；確定了流動人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務教育的條件，這將會對城市化進程的平穩(wěn)推進起到關(guān)鍵性作用。
第七，規(guī)范了義務教育的辦學行為。過去我們對義務教育的辦學行為主要是從政策上進行規(guī)范，新《義務教育法》對規(guī)范義務教育辦學行為出手是比較重的：一是不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設(shè)重點班和非重點班。關(guān)鍵是要對學校在資源、政策上進行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現(xiàn)了全社會對教育公平的強烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學校的性質(zhì)，也就是“名校不能變民�！�。三是第25條的規(guī)定，“學校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務等方式謀取利益”。
第八，建立了義務教育新的教師職務制度。過去我們中小學的教師職務序列是中、小學分設(shè)，中學的初級、中級、高級與助教、講師和副教授相對應，而小學則達不到。新《義務教育法》將義務教育階段的教師職務序列打通，小學和中學的差別不復存在，初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應，小學教師也可以評副教授，對小學教師是很大的鼓勵。實際上，過去設(shè)立的在小學任教的中學高級教師的職稱是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對調(diào)動廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個很大的激勵。特別是讓小學教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對小學教師是個福音。這個全新的制度，在教師職務制度上有了新突破。當然還需要一些配套性的規(guī)定。
第九，增強了《義務教育法》執(zhí)法的可操作性。全面規(guī)定了《義務教育法》的法律責任，63條中有10條規(guī)定的是法律責任，將《義務教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個空前的高度。而且規(guī)范了22種違反《義務教育法》的違法行為及應該承擔的法律責任。過去的18條《義務教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務教育法》則完全彌補了這種缺憾，大大增強了可操作性，加大了執(zhí)法力度。
樹立責任意識，貫徹實施新《義務教育法》
記者：與《教育法》、《教師法》等其他教育法律相比，新《義務教育法》有何特點？
李連寧：首先，它有強烈的時代性。經(jīng)過20年《義務教育法》的實施，我國沉重的人口負擔已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變成為人力資源的優(yōu)勢，我們已經(jīng)從一個人口大國變成一個人力資源大國，下一步要朝著人力資源強國邁進。在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的時代背景下，以科學發(fā)展觀為指導的新《義務教育法》，更是體現(xiàn)出鮮明的時代特色，用符合社會進步的要求，體現(xiàn)均衡發(fā)展的思想、素質(zhì)教育的使命等等。
其次是它的系統(tǒng)性。全面總結(jié)20年來《義務教育法》實施的經(jīng)驗教訓，對新的歷史背景下義務教育制度作了全面系統(tǒng)的規(guī)范，建立起一個全面系統(tǒng)的義務教育制度。
第三個特點就是可操作性大大增強，甚至解決了教育法律的一些通病，使之能夠成為其他教育法律修訂的借鑒。針對當前義務教育實施過程中存在的突出問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題、難點問題，不回避矛盾，敢于開刀，也體現(xiàn)出了較強的現(xiàn)實針對性。
記者：作為一名曾長期在教育部門工作的領(lǐng)導和專家，您對各地貫徹落實新《義務教育法》有何建議？
李連寧：各級政府、教育行政部門，特別是學校首先要增強依法實施義務教育的責任感。不要把《義務教育法》看成是管我們、約束我們的，而應把自己看成是《義務教育法》的實施者，把實施《義務教育法》當作是自己義不容辭的歷史責任。要增強主體意識和責任感，這樣才能以最大的熱情，充分發(fā)揮自己的聰明才智，才能將《義務教育法》實施好。
此外，也要對《義務教育法》實施過程中可能碰到的困難和問題有比較清醒的認識。對均衡發(fā)展、素質(zhì)教育、保障機制等，各級政府要擔起責任，制定具體規(guī)劃，要用《義務教育法》去指導規(guī)劃的制定和實施。對新的義務教育教師職務制度的建立、雜費免除、辦學行為的規(guī)范等困難要深入調(diào)查研究，加快法律的落實。既要看到艱巨性和復雜性，同時也要樹立信心，在新的歷史起點上、新的背景下，推進義務教育的健康發(fā)展。（原載《中國教育報》）
新修訂的《中華人民共和國義務教育法》在十屆全國人大常委會第二十二次會議上審議通過，并將于今年秋季開學正式施行。從20年前參與起草《義務教育法》到后來具體組織實施《義務教育法》，現(xiàn)在又在全國人大法律委員會從事立法工作，參與審議新的《義務教育法》，李連寧說他對《義務教育法》有著一份難以割舍的感情�！靶隆读x務教育法》本身就是義務教育發(fā)展新的里程碑！”李連寧感慨之情溢于言表。
作為一名曾經(jīng)的教育工作者，現(xiàn)在國家最高權(quán)力機關(guān)的立法工作者，李連寧在接受本報記者專訪時，對新《義務教育法》的新亮點、新突破進行了詳細解讀。
從18條到63條，體現(xiàn)教育立法水平質(zhì)的飛躍
記者：從1986年第一部《義務教育法》的18條，到新修訂的《義務教育法》的63條法律條文，您怎樣看待這相隔20年的兩部《義務教育法》？
李連寧：1986年《義務教育法》的起草，是根據(jù)中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出來的。這部法是我在當時的國家教委工作時參與起草的第一部法律。當時教育立法剛剛起步，由于時間倉促，再加上立法經(jīng)驗不足，只有原則性的18條法律條文。從20年前的18條到今天的63條，新的《義務教育法》體現(xiàn)了我國教育立法水平、立法技術(shù)和立法質(zhì)量質(zhì)的飛躍。
記者：您怎樣評價新《義務教育法》的意義？
李連寧：《義務教育法》實施20年以后，新《義務教育法》的通過，對新世紀的中國教育發(fā)展來說，是一件具有深遠意義的大事。
從教育法制建設(shè)角度講，新《義務教育法》的出臺也是中國教育法制建設(shè)一個新的、重要的標志。新《義務教育法》總結(jié)了《義務教育法》實施20年來的歷史經(jīng)驗和教訓，對《義務教育法》作了一次全面的、重大的修改。
從義務教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個民族素質(zhì)的提高和民族的復興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是義務教育的一個新的里程碑。無論從義務教育本身、教育法制建設(shè)，乃至中國教育事業(yè)的發(fā)展來說，對《義務教育法》無論怎么評價都不為過。
九點重大突破，托起義務教育的朝陽
記者：與1986年的《義務教育法》相比，新《義務教育法》在哪些方面有所突破？
李連寧：有9個方面的重大突破不能不提。第一，指明了義務教育均衡發(fā)展這個根本的方向。上個世紀，由于各地經(jīng)濟、文化水平的差異，使得義務教育階段形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學校之間較大的發(fā)展差距。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種差距越拉越大。新《義務教育法》將義務教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道，將均衡教育思想作為新《義務教育法》的根本指導思想，可以說新《義務教育法》的里程碑意義，最重要的就體現(xiàn)在從過去的各自發(fā)展走上今天的均衡發(fā)展的道路。
第二，明確了義務教育承擔實施素質(zhì)教育的重大使命。我們過去推進義務教育時，主要是解決孩子有書可讀、有學可上的問題，還談不上素質(zhì)教育。新《義務教育法》站在新的歷史起點上，把義務教育納入到實施素質(zhì)教育的軌道上來，把實施素質(zhì)教育作為義務教育的一項新的歷史使命。新《義務教育法》同時把注重培養(yǎng)學生的獨立思考能力、實踐能力和創(chuàng)新能力作為促進學生全面發(fā)展的重點，并且提出了一系列實施素質(zhì)教育的措施。
第三，新的《義務教育法》回歸了義務教育免費的本質(zhì)。普及教育、強制教育和免費教育是義務教育的本質(zhì)特征，免費的步驟可以根據(jù)國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。公益性是整個教育事業(yè)的特征，義務教育要更徹底一些，不僅僅是普及的、強制的，還應該是免費的。新《義務教育法》在免費教育上又邁出了一大步，在1986年不收學費的基礎(chǔ)上增加了不收雜費的內(nèi)容。中央財政將從今年開始，用兩年時間免除農(nóng)村地區(qū)義務教育階段的雜費；城市地區(qū)還要深入調(diào)查研究、制定方案、加快進程。
第四，進一步完善了義務教育的管理體制，強化了省級的統(tǒng)籌實施。此次新《義務教育法》一個很大的突破，就是在“以縣為主”管理體制的基礎(chǔ)上，進一步加大了省級政府的統(tǒng)籌和責任，實踐著從“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。原來看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級難負其責，就將統(tǒng)籌責任放到縣一級；現(xiàn)在縣級基本上是吃財政飯，也無力承擔，事業(yè)的發(fā)展必須要加大省級的責任。對教育的均衡發(fā)展、加大對農(nóng)村教育經(jīng)費保障的力度、加強對貧困地區(qū)的支持而言，省級的統(tǒng)籌都非常重要，這也是新《義務教育法》的一大亮點。
第五，確立了義務教育經(jīng)費保障機制。再一次明確了義務教育經(jīng)費的“三個增長”；建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費的分擔機制，分項目、按比例分擔；義務教育經(jīng)費預算單列；規(guī)范義務教育的專項轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立義務教育的專項資金。通過這樣幾個渠道，建立起義務教育比較完善的經(jīng)費保障機制。
第六，保障接受義務教育的平等權(quán)利。新《義務教育法》強調(diào)了對非戶籍所在地，特別是流動人口子女接受義務教育的問題；確定了流動人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務教育的條件，這將會對城市化進程的平穩(wěn)推進起到關(guān)鍵性作用。
第七，規(guī)范了義務教育的辦學行為。過去我們對義務教育的辦學行為主要是從政策上進行規(guī)范，新《義務教育法》對規(guī)范義務教育辦學行為出手是比較重的：一是不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設(shè)重點班和非重點班。關(guān)鍵是要對學校在資源、政策上進行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現(xiàn)了全社會對教育公平的強烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學校的性質(zhì)，也就是“名校不能變民�！�。三是第25條的規(guī)定，“學校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務等方式謀取利益”。
第八，建立了義務教育新的教師職務制度。過去我們中小學的教師職務序列是中、小學分設(shè)，中學的初級、中級、高級與助教、講師和副教授相對應，而小學則達不到。新《義務教育法》將義務教育階段的教師職務序列打通，小學和中學的差別不復存在，初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應，小學教師也可以評副教授，對小學教師是很大的鼓勵。實際上，過去設(shè)立的在小學任教的中學高級教師的職稱是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對調(diào)動廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個很大的激勵。特別是讓小學教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對小學教師是個福音。這個全新的制度，在教師職務制度上有了新突破。當然還需要一些配套性的規(guī)定。
第九，增強了《義務教育法》執(zhí)法的可操作性。全面規(guī)定了《義務教育法》的法律責任，63條中有10條規(guī)定的是法律責任，將《義務教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個空前的高度。而且規(guī)范了22種違反《義務教育法》的違法行為及應該承擔的法律責任。過去的18條《義務教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務教育法》則完全彌補了這種缺憾，大大增強了可操作性，加大了執(zhí)法力度。
樹立責任意識，貫徹實施新《義務教育法》
記者：與《教育法》、《教師法》等其他教育法律相比，新《義務教育法》有何特點？
李連寧：首先，它有強烈的時代性。經(jīng)過20年《義務教育法》的實施，我國沉重的人口負擔已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變成為人力資源的優(yōu)勢，我們已經(jīng)從一個人口大國變成一個人力資源大國，下一步要朝著人力資源強國邁進。在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的時代背景下，以科學發(fā)展觀為指導的新《義務教育法》，更是體現(xiàn)出鮮明的時代特色，用符合社會進步的要求，體現(xiàn)均衡發(fā)展的思想、素質(zhì)教育的使命等等。
其次是它的系統(tǒng)性。全面總結(jié)20年來《義務教育法》實施的經(jīng)驗教訓，對新的歷史背景下義務教育制度作了全面系統(tǒng)的規(guī)范，建立起一個全面系統(tǒng)的義務教育制度。
第三個特點就是可操作性大大增強，甚至解決了教育法律的一些通病，使之能夠成為其他教育法律修訂的借鑒。針對當前義務教育實施過程中存在的突出問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題、難點問題，不回避矛盾，敢于開刀，也體現(xiàn)出了較強的現(xiàn)實針對性。
記者：作為一名曾長期在教育部門工作的領(lǐng)導和專家，您對各地貫徹落實新《義務教育法》有何建議？
李連寧：各級政府、教育行政部門，特別是學校首先要增強依法實施義務教育的責任感。不要把《義務教育法》看成是管我們、約束我們的，而應把自己看成是《義務教育法》的實施者，把實施《義務教育法》當作是自己義不容辭的歷史責任。要增強主體意識和責任感，這樣才能以最大的熱情，充分發(fā)揮自己的聰明才智，才能將《義務教育法》實施好。
此外，也要對《義務教育法》實施過程中可能碰到的困難和問題有比較清醒的認識。對均衡發(fā)展、素質(zhì)教育、保障機制等，各級政府要擔起責任，制定具體規(guī)劃，要用《義務教育法》去指導規(guī)劃的制定和實施。對新的義務教育教師職務制度的建立、雜費免除、辦學行為的規(guī)范等困難要深入調(diào)查研究，加快法律的落實。既要看到艱巨性和復雜性，同時也要樹立信心，在新的歷史起點上、新的背景下，推進義務教育的健康發(fā)展。（原載《中國教育報》）
