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中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展新的里程碑
發(fā)布時(shí)間： 2007-11-03 14:46:28
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——全國(guó)人大常委李連寧解讀新《義務(wù)教育法》九大突破
新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上審議通過(guò)，并將于今年秋季開(kāi)學(xué)正式施行。從20年前參與起草《義務(wù)教育法》到后來(lái)具體組織實(shí)施《義務(wù)教育法》，現(xiàn)在又在全國(guó)人大法律委員會(huì)從事立法工作，參與審議新的《義務(wù)教育法》，李連寧說(shuō)他對(duì)《義務(wù)教育法》有著一份難以割舍的感情。“新《義務(wù)教育法》本身就是義務(wù)教育發(fā)展新的里程碑！”李連寧感慨之情溢于言表。
作為一名曾經(jīng)的教育工作者，現(xiàn)在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法工作者，李連寧在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，對(duì)新《義務(wù)教育法》的新亮點(diǎn)、新突破進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
從18條到63條，體現(xiàn)教育立法水平質(zhì)的飛躍
記者：從1986年第一部《義務(wù)教育法》的18條，到新修訂的《義務(wù)教育法》的63條法律條文，您怎樣看待這相隔20年的兩部《義務(wù)教育法》？
李連寧：1986年《義務(wù)教育法》的起草，是根據(jù)中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出來(lái)的。這部法是我在當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委工作時(shí)參與起草的第一部法律。當(dāng)時(shí)教育立法剛剛起步，由于時(shí)間倉(cāng)促，再加上立法經(jīng)驗(yàn)不足，只有原則性的18條法律條文。從20年前的18條到今天的63條，新的《義務(wù)教育法》體現(xiàn)了我國(guó)教育立法水平、立法技術(shù)和立法質(zhì)量質(zhì)的飛躍。
記者：您怎樣評(píng)價(jià)新《義務(wù)教育法》的意義？
李連寧：《義務(wù)教育法》實(shí)施20年以后，新《義務(wù)教育法》的通過(guò)，對(duì)新世紀(jì)的中國(guó)教育發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一件具有深遠(yuǎn)意義的大事。
從教育法制建設(shè)角度講，新《義務(wù)教育法》的出臺(tái)也是中國(guó)教育法制建設(shè)一個(gè)新的、重要的標(biāo)志。新《義務(wù)教育法》總結(jié)了《義務(wù)教育法》實(shí)施20年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)《義務(wù)教育法》作了一次全面的、重大的修改。
從義務(wù)教育發(fā)展來(lái)看，關(guān)乎整個(gè)民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對(duì)整個(gè)教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，是義務(wù)教育的一個(gè)新的里程碑。無(wú)論從義務(wù)教育本身、教育法制建設(shè)，乃至中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，對(duì)《義務(wù)教育法》無(wú)論怎么評(píng)價(jià)都不為過(guò)。
九點(diǎn)重大突破，托起義務(wù)教育的朝陽(yáng)
記者：與1986年的《義務(wù)教育法》相比，新《義務(wù)教育法》在哪些方面有所突破？
李連寧：有9個(gè)方面的重大突破不能不提。第一，指明了義務(wù)教育均衡發(fā)展這個(gè)根本的方向。上個(gè)世紀(jì)，由于各地經(jīng)濟(jì)、文化水平的差異，使得義務(wù)教育階段形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種差距越拉越大。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道，將均衡教育思想作為新《義務(wù)教育法》的根本指導(dǎo)思想，可以說(shuō)新《義務(wù)教育法》的里程碑意義，最重要的就體現(xiàn)在從過(guò)去的各自發(fā)展走上今天的均衡發(fā)展的道路。
第二，明確了義務(wù)教育承擔(dān)實(shí)施素質(zhì)教育的重大使命。我們過(guò)去推進(jìn)義務(wù)教育時(shí)，主要是解決孩子有書(shū)可讀、有學(xué)可上的問(wèn)題，還談不上素質(zhì)教育。新《義務(wù)教育法》站在新的歷史起點(diǎn)上，把義務(wù)教育納入到實(shí)施素質(zhì)教育的軌道上來(lái)，把實(shí)施素質(zhì)教育作為義務(wù)教育的一項(xiàng)新的歷史使命。新《義務(wù)教育法》同時(shí)把注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力作為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重點(diǎn)，并且提出了一系列實(shí)施素質(zhì)教育的措施。
第三，新的《義務(wù)教育法》回歸了義務(wù)教育免費(fèi)的本質(zhì)。普及教育、強(qiáng)制教育和免費(fèi)教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，免費(fèi)的步驟可以根據(jù)國(guó)情來(lái)分步實(shí)施，但必須堅(jiān)持免費(fèi)的特點(diǎn)。公益性是整個(gè)教育事業(yè)的特征，義務(wù)教育要更徹底一些，不僅僅是普及的、強(qiáng)制的，還應(yīng)該是免費(fèi)的。新《義務(wù)教育法》在免費(fèi)教育上又邁出了一大步，在1986年不收學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上增加了不收雜費(fèi)的內(nèi)容。中央財(cái)政將從今年開(kāi)始，用兩年時(shí)間免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的雜費(fèi)；城市地區(qū)還要深入調(diào)查研究、制定方案、加快進(jìn)程。
第四，進(jìn)一步完善了義務(wù)教育的管理體制，強(qiáng)化了省級(jí)的統(tǒng)籌實(shí)施。此次新《義務(wù)教育法》一個(gè)很大的突破，就是在“以縣為主”管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了省級(jí)政府的統(tǒng)籌和責(zé)任，實(shí)踐著從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。原來(lái)看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)難負(fù)其責(zé)，就將統(tǒng)籌責(zé)任放到縣一級(jí)；現(xiàn)在縣級(jí)基本上是吃財(cái)政飯，也無(wú)力承擔(dān)，事業(yè)的發(fā)展必須要加大省級(jí)的責(zé)任。對(duì)教育的均衡發(fā)展、加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障的力度、加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的支持而言，省級(jí)的統(tǒng)籌都非常重要，這也是新《義務(wù)教育法》的一大亮點(diǎn)。
第五，確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。再一次明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”；建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列；規(guī)范義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立義務(wù)教育的專項(xiàng)資金。通過(guò)這樣幾個(gè)渠道，建立起義務(wù)教育比較完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
第六，保障接受義務(wù)教育的平等權(quán)利。新《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)非戶籍所在地，特別是流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題；確定了流動(dòng)人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務(wù)教育的條件，這將會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)起到關(guān)鍵性作用。
第七，規(guī)范了義務(wù)教育的辦學(xué)行為。過(guò)去我們對(duì)義務(wù)教育的辦學(xué)行為主要是從政策上進(jìn)行規(guī)范，新《義務(wù)教育法》對(duì)規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為出手是比較重的：一是不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。關(guān)鍵是要對(duì)學(xué)校在資源、政策上進(jìn)行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)教育公平的強(qiáng)烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，也就是“名校不能變民�！薄Ｈ堑�25條的規(guī)定，“學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益”。
第八，建立了義務(wù)教育新的教師職務(wù)制度。過(guò)去我們中小學(xué)的教師職務(wù)序列是中、小學(xué)分設(shè)，中學(xué)的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)與助教、講師和副教授相對(duì)應(yīng)，而小學(xué)則達(dá)不到。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)序列打通，小學(xué)和中學(xué)的差別不復(fù)存在，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)都與助教、講師和副教授相對(duì)應(yīng)，小學(xué)教師也可以評(píng)副教授，對(duì)小學(xué)教師是很大的鼓勵(lì)。實(shí)際上，過(guò)去設(shè)立的在小學(xué)任教的中學(xué)高級(jí)教師的職稱是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對(duì)調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個(gè)很大的激勵(lì)。特別是讓小學(xué)教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對(duì)小學(xué)教師是個(gè)福音。這個(gè)全新的制度，在教師職務(wù)制度上有了新突破。當(dāng)然還需要一些配套性的規(guī)定。
第九，增強(qiáng)了《義務(wù)教育法》執(zhí)法的可操作性。全面規(guī)定了《義務(wù)教育法》的法律責(zé)任，63條中有10條規(guī)定的是法律責(zé)任，將《義務(wù)教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個(gè)空前的高度。而且規(guī)范了22種違反《義務(wù)教育法》的違法行為及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。過(guò)去的18條《義務(wù)教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務(wù)教育法》則完全彌補(bǔ)了這種缺憾，大大增強(qiáng)了可操作性，加大了執(zhí)法力度。
樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，貫徹實(shí)施新《義務(wù)教育法》
記者：與《教育法》、《教師法》等其他教育法律相比，新《義務(wù)教育法》有何特點(diǎn)？
李連寧：首先，它有強(qiáng)烈的時(shí)代性。經(jīng)過(guò)20年《義務(wù)教育法》的實(shí)施，我國(guó)沉重的人口負(fù)擔(dān)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變成為人力資源的優(yōu)勢(shì)，我們已經(jīng)從一個(gè)人口大國(guó)變成一個(gè)人力資源大國(guó)，下一步要朝著人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代背景下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新《義務(wù)教育法》，更是體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色，用符合社會(huì)進(jìn)步的要求，體現(xiàn)均衡發(fā)展的思想、素質(zhì)教育的使命等等。
其次是它的系統(tǒng)性。全面總結(jié)20年來(lái)《義務(wù)教育法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)新的歷史背景下義務(wù)教育制度作了全面系統(tǒng)的規(guī)范，建立起一個(gè)全面系統(tǒng)的義務(wù)教育制度。
第三個(gè)特點(diǎn)就是可操作性大大增強(qiáng)，甚至解決了教育法律的一些通病，使之能夠成為其他教育法律修訂的借鑒。針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，不回避矛盾，敢于開(kāi)刀，也體現(xiàn)出了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
記者：作為一名曾長(zhǎng)期在教育部門(mén)工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家，您對(duì)各地貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》有何建議？
李連寧：各級(jí)政府、教育行政部門(mén)，特別是學(xué)校首先要增強(qiáng)依法實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任感。不要把《義務(wù)教育法》看成是管我們、約束我們的，而應(yīng)把自己看成是《義務(wù)教育法》的實(shí)施者，把實(shí)施《義務(wù)教育法》當(dāng)作是自己義不容辭的歷史責(zé)任。要增強(qiáng)主體意識(shí)和責(zé)任感，這樣才能以最大的熱情，充分發(fā)揮自己的聰明才智，才能將《義務(wù)教育法》實(shí)施好。
此外，也要對(duì)《義務(wù)教育法》實(shí)施過(guò)程中可能碰到的困難和問(wèn)題有比較清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)均衡發(fā)展、素質(zhì)教育、保障機(jī)制等，各級(jí)政府要擔(dān)起責(zé)任，制定具體規(guī)劃，要用《義務(wù)教育法》去指導(dǎo)規(guī)劃的制定和實(shí)施。對(duì)新的義務(wù)教育教師職務(wù)制度的建立、雜費(fèi)免除、辦學(xué)行為的規(guī)范等困難要深入調(diào)查研究，加快法律的落實(shí)。既要看到艱巨性和復(fù)雜性，同時(shí)也要樹(shù)立信心，在新的歷史起點(diǎn)上、新的背景下，推進(jìn)義務(wù)教育的健康發(fā)展。（原載《中國(guó)教育報(bào)》）
新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上審議通過(guò)，并將于今年秋季開(kāi)學(xué)正式施行。從20年前參與起草《義務(wù)教育法》到后來(lái)具體組織實(shí)施《義務(wù)教育法》，現(xiàn)在又在全國(guó)人大法律委員會(huì)從事立法工作，參與審議新的《義務(wù)教育法》，李連寧說(shuō)他對(duì)《義務(wù)教育法》有著一份難以割舍的感情。“新《義務(wù)教育法》本身就是義務(wù)教育發(fā)展新的里程碑！”李連寧感慨之情溢于言表。
作為一名曾經(jīng)的教育工作者，現(xiàn)在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法工作者，李連寧在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，對(duì)新《義務(wù)教育法》的新亮點(diǎn)、新突破進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
從18條到63條，體現(xiàn)教育立法水平質(zhì)的飛躍
記者：從1986年第一部《義務(wù)教育法》的18條，到新修訂的《義務(wù)教育法》的63條法律條文，您怎樣看待這相隔20年的兩部《義務(wù)教育法》？
李連寧：1986年《義務(wù)教育法》的起草，是根據(jù)中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出來(lái)的。這部法是我在當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委工作時(shí)參與起草的第一部法律。當(dāng)時(shí)教育立法剛剛起步，由于時(shí)間倉(cāng)促，再加上立法經(jīng)驗(yàn)不足，只有原則性的18條法律條文。從20年前的18條到今天的63條，新的《義務(wù)教育法》體現(xiàn)了我國(guó)教育立法水平、立法技術(shù)和立法質(zhì)量質(zhì)的飛躍。
記者：您怎樣評(píng)價(jià)新《義務(wù)教育法》的意義？
李連寧：《義務(wù)教育法》實(shí)施20年以后，新《義務(wù)教育法》的通過(guò)，對(duì)新世紀(jì)的中國(guó)教育發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一件具有深遠(yuǎn)意義的大事。
從教育法制建設(shè)角度講，新《義務(wù)教育法》的出臺(tái)也是中國(guó)教育法制建設(shè)一個(gè)新的、重要的標(biāo)志。新《義務(wù)教育法》總結(jié)了《義務(wù)教育法》實(shí)施20年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)《義務(wù)教育法》作了一次全面的、重大的修改。
從義務(wù)教育發(fā)展來(lái)看，關(guān)乎整個(gè)民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對(duì)整個(gè)教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，是義務(wù)教育的一個(gè)新的里程碑。無(wú)論從義務(wù)教育本身、教育法制建設(shè)，乃至中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，對(duì)《義務(wù)教育法》無(wú)論怎么評(píng)價(jià)都不為過(guò)。
九點(diǎn)重大突破，托起義務(wù)教育的朝陽(yáng)
記者：與1986年的《義務(wù)教育法》相比，新《義務(wù)教育法》在哪些方面有所突破？
李連寧：有9個(gè)方面的重大突破不能不提。第一，指明了義務(wù)教育均衡發(fā)展這個(gè)根本的方向。上個(gè)世紀(jì)，由于各地經(jīng)濟(jì)、文化水平的差異，使得義務(wù)教育階段形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種差距越拉越大。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道，將均衡教育思想作為新《義務(wù)教育法》的根本指導(dǎo)思想，可以說(shuō)新《義務(wù)教育法》的里程碑意義，最重要的就體現(xiàn)在從過(guò)去的各自發(fā)展走上今天的均衡發(fā)展的道路。
第二，明確了義務(wù)教育承擔(dān)實(shí)施素質(zhì)教育的重大使命。我們過(guò)去推進(jìn)義務(wù)教育時(shí)，主要是解決孩子有書(shū)可讀、有學(xué)可上的問(wèn)題，還談不上素質(zhì)教育。新《義務(wù)教育法》站在新的歷史起點(diǎn)上，把義務(wù)教育納入到實(shí)施素質(zhì)教育的軌道上來(lái)，把實(shí)施素質(zhì)教育作為義務(wù)教育的一項(xiàng)新的歷史使命。新《義務(wù)教育法》同時(shí)把注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力作為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重點(diǎn)，并且提出了一系列實(shí)施素質(zhì)教育的措施。
第三，新的《義務(wù)教育法》回歸了義務(wù)教育免費(fèi)的本質(zhì)。普及教育、強(qiáng)制教育和免費(fèi)教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，免費(fèi)的步驟可以根據(jù)國(guó)情來(lái)分步實(shí)施，但必須堅(jiān)持免費(fèi)的特點(diǎn)。公益性是整個(gè)教育事業(yè)的特征，義務(wù)教育要更徹底一些，不僅僅是普及的、強(qiáng)制的，還應(yīng)該是免費(fèi)的。新《義務(wù)教育法》在免費(fèi)教育上又邁出了一大步，在1986年不收學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上增加了不收雜費(fèi)的內(nèi)容。中央財(cái)政將從今年開(kāi)始，用兩年時(shí)間免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的雜費(fèi)；城市地區(qū)還要深入調(diào)查研究、制定方案、加快進(jìn)程。
第四，進(jìn)一步完善了義務(wù)教育的管理體制，強(qiáng)化了省級(jí)的統(tǒng)籌實(shí)施。此次新《義務(wù)教育法》一個(gè)很大的突破，就是在“以縣為主”管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了省級(jí)政府的統(tǒng)籌和責(zé)任，實(shí)踐著從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。原來(lái)看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)難負(fù)其責(zé)，就將統(tǒng)籌責(zé)任放到縣一級(jí)；現(xiàn)在縣級(jí)基本上是吃財(cái)政飯，也無(wú)力承擔(dān)，事業(yè)的發(fā)展必須要加大省級(jí)的責(zé)任。對(duì)教育的均衡發(fā)展、加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障的力度、加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的支持而言，省級(jí)的統(tǒng)籌都非常重要，這也是新《義務(wù)教育法》的一大亮點(diǎn)。
第五，確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。再一次明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”；建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列；規(guī)范義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立義務(wù)教育的專項(xiàng)資金。通過(guò)這樣幾個(gè)渠道，建立起義務(wù)教育比較完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
第六，保障接受義務(wù)教育的平等權(quán)利。新《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)非戶籍所在地，特別是流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題；確定了流動(dòng)人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務(wù)教育的條件，這將會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)起到關(guān)鍵性作用。
第七，規(guī)范了義務(wù)教育的辦學(xué)行為。過(guò)去我們對(duì)義務(wù)教育的辦學(xué)行為主要是從政策上進(jìn)行規(guī)范，新《義務(wù)教育法》對(duì)規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為出手是比較重的：一是不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。關(guān)鍵是要對(duì)學(xué)校在資源、政策上進(jìn)行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)教育公平的強(qiáng)烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，也就是“名校不能變民�！薄Ｈ堑�25條的規(guī)定，“學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益”。
第八，建立了義務(wù)教育新的教師職務(wù)制度。過(guò)去我們中小學(xué)的教師職務(wù)序列是中、小學(xué)分設(shè)，中學(xué)的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)與助教、講師和副教授相對(duì)應(yīng)，而小學(xué)則達(dá)不到。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)序列打通，小學(xué)和中學(xué)的差別不復(fù)存在，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)都與助教、講師和副教授相對(duì)應(yīng)，小學(xué)教師也可以評(píng)副教授，對(duì)小學(xué)教師是很大的鼓勵(lì)。實(shí)際上，過(guò)去設(shè)立的在小學(xué)任教的中學(xué)高級(jí)教師的職稱是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對(duì)調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個(gè)很大的激勵(lì)。特別是讓小學(xué)教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對(duì)小學(xué)教師是個(gè)福音。這個(gè)全新的制度，在教師職務(wù)制度上有了新突破。當(dāng)然還需要一些配套性的規(guī)定。
第九，增強(qiáng)了《義務(wù)教育法》執(zhí)法的可操作性。全面規(guī)定了《義務(wù)教育法》的法律責(zé)任，63條中有10條規(guī)定的是法律責(zé)任，將《義務(wù)教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個(gè)空前的高度。而且規(guī)范了22種違反《義務(wù)教育法》的違法行為及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。過(guò)去的18條《義務(wù)教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務(wù)教育法》則完全彌補(bǔ)了這種缺憾，大大增強(qiáng)了可操作性，加大了執(zhí)法力度。
樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，貫徹實(shí)施新《義務(wù)教育法》
記者：與《教育法》、《教師法》等其他教育法律相比，新《義務(wù)教育法》有何特點(diǎn)？
李連寧：首先，它有強(qiáng)烈的時(shí)代性。經(jīng)過(guò)20年《義務(wù)教育法》的實(shí)施，我國(guó)沉重的人口負(fù)擔(dān)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變成為人力資源的優(yōu)勢(shì)，我們已經(jīng)從一個(gè)人口大國(guó)變成一個(gè)人力資源大國(guó)，下一步要朝著人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代背景下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新《義務(wù)教育法》，更是體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色，用符合社會(huì)進(jìn)步的要求，體現(xiàn)均衡發(fā)展的思想、素質(zhì)教育的使命等等。
其次是它的系統(tǒng)性。全面總結(jié)20年來(lái)《義務(wù)教育法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)新的歷史背景下義務(wù)教育制度作了全面系統(tǒng)的規(guī)范，建立起一個(gè)全面系統(tǒng)的義務(wù)教育制度。
第三個(gè)特點(diǎn)就是可操作性大大增強(qiáng)，甚至解決了教育法律的一些通病，使之能夠成為其他教育法律修訂的借鑒。針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，不回避矛盾，敢于開(kāi)刀，也體現(xiàn)出了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
記者：作為一名曾長(zhǎng)期在教育部門(mén)工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家，您對(duì)各地貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》有何建議？
李連寧：各級(jí)政府、教育行政部門(mén)，特別是學(xué)校首先要增強(qiáng)依法實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任感。不要把《義務(wù)教育法》看成是管我們、約束我們的，而應(yīng)把自己看成是《義務(wù)教育法》的實(shí)施者，把實(shí)施《義務(wù)教育法》當(dāng)作是自己義不容辭的歷史責(zé)任。要增強(qiáng)主體意識(shí)和責(zé)任感，這樣才能以最大的熱情，充分發(fā)揮自己的聰明才智，才能將《義務(wù)教育法》實(shí)施好。
此外，也要對(duì)《義務(wù)教育法》實(shí)施過(guò)程中可能碰到的困難和問(wèn)題有比較清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)均衡發(fā)展、素質(zhì)教育、保障機(jī)制等，各級(jí)政府要擔(dān)起責(zé)任，制定具體規(guī)劃，要用《義務(wù)教育法》去指導(dǎo)規(guī)劃的制定和實(shí)施。對(duì)新的義務(wù)教育教師職務(wù)制度的建立、雜費(fèi)免除、辦學(xué)行為的規(guī)范等困難要深入調(diào)查研究，加快法律的落實(shí)。既要看到艱巨性和復(fù)雜性，同時(shí)也要樹(shù)立信心，在新的歷史起點(diǎn)上、新的背景下，推進(jìn)義務(wù)教育的健康發(fā)展。（原載《中國(guó)教育報(bào)》）
